À l’initiative de Fabien Bazin, président du Conseil départemental, le système scolaire nivernais est le théâtre d’une expérimentation suivie de près par le ministère de l’Éducation nationale, qui décloisonne les établissements et les fait travailler en réseau, entre eux et avec les partenaires locaux. Écoles, collèges, et désormais lycées sont ainsi reliés en Territoires éducatifs ruraux (TER) ; la Nièvre en compte douze, ce qui fait d’elle la « championne » de France, et un « laboratoire de l’école rurale de demain » que le recteur d’académie, Pierre N’Gahane, est venu voir de plus près, à Lormes et à Decize.
Tête de pont du Territoire éducatif rural (TER) de Lormes, le collège Paul-Barreau a accueilli le recteur d’académie, Pierre N’Gahane. En compagnie de Fabien Bazin, président du Conseil départemental, de Christian Paul, maire de Lormes, et de la sous-préfète de Château-Chinon, Émilie Acquistapace, le « patron » de l’Éducation nationale en Bourgogne a écouté la principale, Caroline Vandenschrick, et la coordinatrice, Aline Perrot, présenter le réseau qui lie le collège et les écoles du canton : « Nous avons 284 élèves, deux tiers en premier degré (les écoles) et un tiers en second degré (le collège). L’indice d’éloignement des élèves est un des plus élevés du département ; les élèves de Dun-les-Places et de Saint-André-en-Morvan sont les plus éloignés du collège. Mais notre taux de réussite au brevet des collèges est supérieur à la moyenne nationale, de même que le taux de passage en 2nde. »
Cultiver la fierté et l’ambition chez les élèves
En devenant Territoire éducatif rural, le bassin du collège lormois conforte des habitudes de travail déjà anciennes, et multiplie les actions, avec les acteurs culturels, sportifs et sociaux du secteur, pour que les élèves « soient fiers de leur territoire et aient de l’ambition ». Avec 30 000 € par an sur trois ans, qui s’ajoutent aux crédits du Conseil départemental dans le cadre du Collège de demain, les écoliers et collégiens sont réunis dans des projets « inter-degrés » (santé, sciences, cross, canoë-kayak, lecture, journée de cohésion, etc.) qui ouvrent l’horizon et adoucissent la transition entre CM2 et 6e.
« Ce qui se fait dans la Nièvre est exemplaire », souligne Pierre N’Gahane. « Il y a douze TER dans la Nièvre, alors qu’il n’y en a qu’un en Côte-d’Or, deux en Saône-et-Loire et deux dans l’Yonne. Si nous réussissons, la Nièvre peut devenir un modèle au niveau national. »
Pour Fabien Bazin, la Nièvre doit saisir cette opportunité d’expérimentation pour voir plus grand : « Il faut arriver à prendre les choses de la manière la plus globale possible. Dans tous nos chefs-lieux d’anciens cantons, nous avons des équipements sportifs qui ont 40 ou 50 ans et qui doivent être rénovés ou remplacés. Nous irons au ministère pour en parler. Que ce soit avec Territoire zéro chômeur, le déploiement de la fibre optique ou la vision Authiou 2030, nous avons montré, dans la Nièvre, que la ruralité avait un avenir. Alors prenez la Nièvre comme un territoire d’innovation ; nous en avons l’habitude. »
Decize, pionnier de la 2e génération
Après avoir déjeuné au collège, Pierre N’Gahane a mis le cap au sud de la Nièvre pour rallier le lycée-collège de Decize. En compagnie de Wilfrid Séjeau, vice-président en charge des collèges, de Justine Guyot, maire de Decize, de Daniel Barbier, maire de La Machine, de Sébastien Descreaux, maire de Cercy-la-Tour, du conseiller départemental Frédéric Roy et de la sénatrice Nadia Sollogoub, le recteur a découvert le modus operandi du premier Territoire éducatif rural de deuxième génération de la Nièvre.
La liaison entre le lycée et les six collèges de son bassin (Cercy, Decize, Dornes, La Machine, Luzy et Moulins-Engilbert) est au cœur d’une démarche qui amplifie le travail mené sur La Machine depuis 2018 – l’école du Socle puis le Territoire éducatif rural. Une façon de prendre à bras-le-corps la baisse des effectifs mais aussi de lutter contre « l’orientation subie » et « l’autocensure » qui détournent certains élèves de leurs aspirations. « Trop de jeunes disent « ce n’est pas pour moi » ou « je n’en suis pas capable » », explique la proviseure Sophie Tible, qui a détaillé avec ses collègues les nombreuses facettes du TER decizois, de la lutte contre l’illettrisme à l’entrée dans les grandes écoles.
Un travail considérable salué par Wilfrid Séjeau, sensible notamment aux efforts déployés envers les « invisibles », disparus volontaires des radars de l’orientation post-bac, et à la lutte contre le « grand tabou » de l’illettrisme. » Pierre N’Gahane s’avoue lui aussi impressionné : « C’est un projet très ambitieux, où on va presque chercher les élèves dès la 5e, avec la découverte des métiers. Et on n’oublie pas les plus fragiles, les SEGPA ; c’est remarquable. Il y a de l’ambition, et on doit la porter ensemble. »
Une éducation de proximité à préserver
En mars 2023, après l’annonce d’une énième carte scolaire annonçant des suppressions de classes et de postes dans les établissements nivernais, Fabien Bazin, président du Conseil départemental, avait alerté le ministre de l’Éducation nationale, Pap Ndiaye, sur la fragilisation préoccupante de l’accès à l’éducation dans la Nièvre : « Nous, élus du Département et des communes de la Nièvre, lançons un cri d’alarme, et disons halte à la casse du système scolaire.
La carte scolaire est, d’année en année, attendue avec fébrilité, reçue avec déception, combattue avec une vaine fermeté malgré de fortes propositions, face à des décisions déjà arrêtées. (…) Les normes à l’œuvre, qui régissent aujourd’hui les décisions de fermetures, d’affectations plurielles, de concentrations scolaires, détricotent de facto le maillage territorial. Elles vont à l’encontre des objectifs poursuivis, tant sur le plan éducatif que sur le plan de l’attractivité des métiers de l’enseignement qui s’effrite.
Dans les territoires ruraux, l’égalité des décisions doit céder la place à l’égalité des conditions d’apprentissage. Pour cela nous devons sortir des cadres traditionnels de pensée et d’exercice pour inventer et expérimenter les nouvelles formes d’une « école rurale ». Le département de la Nièvre veut maintenir l’éducation de proximité par la création d’un laboratoire de l’école rurale de demain que nous vous proposons de mettre en test. »
En septembre 2023, une motion, votée par l’ensemble des élus du Conseil départemental, appuiera cet appel « pour une école rurale moderne et des conditions d’enseignement équitable »
L’école en « point d’ancrage territorial »
La Machine et Corbigny ont été les deux premières communes pilotes des Territoires éducatifs ruraux (TER), « une démarche de mise en réseau et de partenariat étroit entre les acteurs du territoire pour faire de l’école un point d’ancrage territorial, porteur d’ambition d’aspirations pour les élèves, pour leurs familles et vecteur de rayonnement pour le territoire lui-même », dixit le rectorat.
Novatrice, l’initiative a été jugée concluante : « Le développement des alliances territoriales produit des effets significatifs quant à la valorisation des différents temps des enfants et des jeunes, développe les collaborations entre enseignants et avec l’ensemble des partenaires de l’école et favorise les innovations pédagogiques. »
Le rectorat a donc pris la décision de « poursuivre le soutien à ces 12 TER pour les 3 ans à venir ».
Carte scolaire : dialogue, patience et transparence
Appréhendée chaque année par les élus, la carte scolaire sera remplacée par « une analyse partagée des statistiques, sur temps moyen et temps long, dans une logique de transparence, avec les collectivités locales et territoriales.
Bref, la disparition d’une verticalité vécue (subie) comme une brutalité au bénéfice d’une négociation basée sur le dialogue et le partage d’informations.
Sont ainsi décidés :
• « Une mise en perspective pluriannuelle des effectifs et des taux d’encadrement des écoles et des établissements pour anticiper et adapter la structuration du réseau scolaire et l’offre de formation ;
• Des analyses croisées renforcées avec les autres services de l’Etat, les collectivités et les partenaires locaux pour éclairer et coordonner les décisions ;
• Un suivi des indicateurs de performance de l’école partagé pour développer une approche plus qualitative des résultats et dépasser une approche quantitative par les moyens. »
Travailler sur l’attractivité des métiers et de la ruralité
« Les élus du territoire nivernais déplorent le manque de professionnels en soutien des élèves en difficulté (médecins scolaires, infirmières, psychologues, …) et demandent d’augmenter le nombre de postes. Les dotations en la matière sont pourtant les plus favorables de l’académie une fois rapportées au nombre d’élèves », pose le rectorat. « En réalité, la difficulté ne tient pas au nombre de supports, mais bel et bien au vivier de personnels disposé à travailler dans les zones rurales. » Et de pointer le taux élevé de vacance pour les médecins scolaires, les assistants sociaux, la proportion record de contractuels parmi les CPE (conseillers principaux d’éducation) et le nombre de postes « laissés vacants à l’issue du mouvement académique du second degré en 2022 ».
Le rectorat s’engage donc aux côtés des collectivités pour renforcer l’attractivité du département. « Si l’académie œuvre auprès de ses ressources humaines pour stimuler les volontés de travail dans des établissements ruraux, il est nécessaire que les collectivités puissent donner crédit à ce discours en ménageant des conditions d’accueil favorables dans leur ressort : accès facilité au logement (notamment à des logements de fonction inoccupés et remis en état), facilités de transport déplacements au quotidien (co-voiturage, réseau d’auto-stop organisé, transport d’utilité sociale, voies vertes…), services, qualité des liaisons numériques et téléphonique, environnement culturel, etc.
Dès lors, l’académie est disposée à participer à l’effort coordonné visant l’attractivité comme orientation du développement territorial, laquelle ne saurait être pilotée autrement que par les élus du territoire. »
